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            一把手易出現哪些問題 首個專門文件提出哪些實招破解一把手監督難題

            2021-06-08

            近日,《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件。

            黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得了歷史性成就,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但對“一把手”的監督仍然是一個薄弱環節?!耙话咽帧边@個崗位容易出現哪些問題?產生問題的原因是什么?帶來哪些危害?目前對“一把手”的監督現狀如何?此次公布的《意見》對加強“一把手”監督提出了哪些實招?

            “一把手”往往被不法分子視為腐蝕圍獵的重點對象

            6月2日,中央紀委國家監委網站發布消息,青海省人民檢察院檢察長蒙永山涉嫌嚴重違紀違法,接受中央紀委國家監委審查調查。此前一天,河南省委常委、政法委書記甘榮坤落馬。兩個人都是在“一把手”的位置上被查。

            梳理各級紀委監委發布的審查調查消息和“雙開”通報發現,查處的腐敗分子中,“一把手”為數不少。以2020年的數據為例,全國紀檢監察機關共立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。黨的十九大至2020年底,中央紀委國家監委網站“審查調查”欄目通報的受黨紀政務處分的廳局級及以上領導干部中,曾擔任“一把手”的占總人數的八成以上。

            從一些省份的情況來看,海南省19個縣市中有16個在黨的十八大以來發生過黨政“一把手”違法犯罪問題,占比達84.2%;廣東省自黨的十九大至2020年8月底共立案審查調查廳級干部418人,其中“一把手”或曾任“一把手”的242人,占比58%。大量事實表明,“一把手”主政一方、掌管一域,往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象,很容易出問題。

            剖析近年來“一把手”嚴重違紀違法的特征,問題的產生都圍繞一個“權”字,“一把手”的墮落軌跡往往是“欲隨權長、賄隨權集”結出的惡果。

            2020年12月,海南省委原常委、??谑形瓡洀堢蚴苜V罪被判處無期徒刑。張琦在海南工作30余年,他濫用公權、以權謀利,巧立名目填海造地、違規開發,把土地資源變成撈錢賺錢的工具,是“靠地斂財”的典型。

            審查調查發現,領導干部利用職權和職務影響插手土地工程謀取巨額利益案例中,不乏“一把手”的身影。從2017年4月到今年1月,海南省各級紀檢監察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人,涉及有關市縣領導班子成員占比49%,“一把手”占比30%;其中省紀委監委查處的案件中涉及工程領域腐敗達69%,“一把手”占比達59%。

            “在錯誤權力觀的驅使下,少數‘一把手’把權力、金錢、享樂作為人生追求,與全心全意為人民服務宗旨背道而馳,拿人民賦予的權力為自己謀私利,損害了黨的威信,貽誤了黨的事業?!北本┛萍即髮W廉政研究中心主任宋偉分析。

            “一把手”出了問題不止涉及自身,也往往對一地或部門政治生態帶來惡劣影響。作為“班長”,“一把手”的問題極易傳染蔓延,危害班子、帶壞隊伍,被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。

            鄂東醫療集團原黨委書記、總院長張杰甘于被不法藥商和醫療器械商“圍獵”,擅權妄為,讓貪欲逐漸癌變成難以治愈的“毒瘤”,并將“病毒”傳播給集團其他干部,以致發生腐敗窩案。2016年至2018年,鄂東醫療集團班子成員和下屬醫院干部職工先后有20余人因涉嫌職務犯罪被查處。

            “‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領導干部,產生的‘腐蝕’效應更強?!彼蝹フJ為,“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”,涉案金額和涉案情節都相對更為嚴重。

            “一把手”違紀違法共性問題凸顯加強監督的重要性緊迫性

            5月24日,據中央紀委國家監委網站消息,青海省人大常委會原委員肖玉海(青海省信用擔保集團有限責任公司原黨委書記、董事長)被開除黨籍和公職。通報指出,肖玉海對黨不忠誠不老實,搞兩面派,做“兩面人”。

            在“一把手”黨紀政務處分的通報中,“兩面人”頻頻出現。一些“一把手”臺上道貌岸然、臺下貪贓枉法,人前正襟危坐、人后驕奢淫逸。由于說的和做的“涇渭分明”,一旦“落馬”,造成極大反差,給黨和政府的形象帶來極大損害。

            提到四川省冶金地勘局原黨委書記、局長牟文勇,他的大部分同事都覺得他是堅持原則、謹小慎微的“好領導”,直到他因嚴重違紀違法接受組織審查調查時,有人還表示“不敢相信”。

            “我在臺上唱調子,在臺下收票子;在人前說一套打扮自己,在人后做一套放縱自己,完全成了政治上的‘兩面人’?!苯邮軐彶檎{查期間,牟文勇如此反思自己的所作所為。

            為了在大肆斂財的同時規避組織調查,“一把手”權錢交易的方式日趨隱蔽、花樣翻新——

            有的打造共腐逐利小圈子,與不法商人以權力、利益為紐帶拉拉扯扯,結成“共腐圈”。重慶市秀山縣委原書記王杰利用職權大搞利益輸送,頻繁幫助“圈內”10余名老板在工程承攬、房產證辦理等方面“打招呼”“開綠燈”,以此收受巨額財物。

            有的將權錢交易精心包裝,讓腐敗行為從程序上看起來“天衣無縫”。張杰為了讓武漢某集團中標,特意授意將工程項目換到武漢開標,并將評審人員由7人增加到9人,增加醫院評審人員權重,通過圍標、串標,確保該集團順利中標。張杰則從中收受好處費37.5萬元。

            有的以“雅好”為介質,為權錢交易披上“雅”字外衣。甘肅省敦煌市委原書記詹順舟自詡是懂玉的行家,商人老板和干部送來的玉他先自己鑒定,認為好的才收,不好的就當場退回去,讓對方重新購買,或者明示到他指定的店鋪去買。最后的結果是,購玉的錢輾轉騰挪進了他的口袋。

            梳理“一把手”任性濫權的眾多案例,其貪腐行為往往與霸道的工作作風脫不開關系?!耙话咽帧钡年P鍵地位,成為他們恣意妄為的資本。決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”,成為落馬“一把手”共有的問題。

            海南省公共資源交易服務中心原主任席傳亮在工作中獨斷專行,基本上是一個人說了算。2013年至2015年,席傳亮幫助商人施某承攬省政府采購中心軟硬件工程和維護項目34個。有些項目之間本無任何關系,席傳亮將其“包裝”為施某已承攬項目的“子項目”或“后續服務項目”,直接發包給施某承接。為了感謝席傳亮的幫助,施某分多次送給他共計41萬元。

            “有的‘一把手’在遇到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等本應經集體討論作出決定的情況時,公然違反‘三重一大’集體決策制度,不向組織請示報告就擅自作出決定。這些嚴重違反黨紀的行為,給黨和國家造成了重大經濟損失?!彼蝹フf。

            各方面監督要同頻共振,形成對“一把手”監督的合力

            分析查處的“一把手”案例發現,除了理想信念缺失、心存僥幸等主觀原因外,權力過于集中,缺乏有效監督制約也是非常重要的原因。

            如何對“一把手”和領導班子權力進行有效的監督和制約,確保其正確用權、廉潔用權,既關系到“一把手”和領導班子的作用充分發揮,也關系到一地的經濟社會發展。近年來,許多地方都針對“一把手”的監督進行了積極探索,但“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難”的問題仍然不同程度存在,使得對“一把手”的監督任務仍然十分緊迫。

            對各級“一把手”來說,黨組織自上而下的監督最直接最權威。梳理相關案例發現,有的上級黨組織只注重對下級“一把手”工作情況的監督,對其思想、作風,特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責任情況的監督往往視而不見;有的監督方式單一,局限在定期匯報、書面報告、考察調研等方面,沒有形成規范化、常態化的制度機制。

            “一把手”是“關鍵少數”中的關鍵,擔負著管黨治黨重要政治責任,理應對自我要求更嚴,發揮好表率作用。但實踐中,有的“一把手”不遵守重大事項請示報告制度、財務監督制度等領導干部監督制度規定,在制度執行上存在較大主觀空間,導致其在用人、決策、分配使用資源等方面,缺少實質性約束。

            在黨內監督的長期實踐中,同級監督是個“老大難”。同級監督能不能正常開展,同有沒有嚴肅的黨內政治生活密切相關。在實踐中,有的領導班子民主生活會質量不高,班子成員之間不敢開展真正的批評和自我批評,存在“好人主義”心理。有的班子成員認為“同在一個班子,監督抹不開面子、放不開手腳”,不愿當“鐵面包公”,主動監督的意識不強。有的班子成員把自己當旁觀者,認為監督就是紀委的事,自己則“坐在城樓上觀山景”。有的班子成員履行“一崗雙責”不到位,認為自己是搞業務的,對黨建工作不使勁。

            作為黨內監督專責機關,各級紀委必須加強對同級黨委的監督,夯實對下級黨組織特別是“一把手”的監督。然而,有的紀委對監督同級黨委班子成員特別是“一把手”存在畏難情緒,斗爭精神不足,監督拉不下臉;有的開展同級監督方法措施少,對班子成員的問題不能精準發現、及時提醒。

            “‘一把手’監督和同級監督是貫通聯動的?!痹诓稍L中,很多人都提到,各方面的監督不能單打獨斗,特別是黨委(黨組)、紀委要同頻共振、共同發力,推進主體責任和監督責任一體落實,形成監督的合力。

            《意見》提出一系列操作性和針對性都很強的實招

            此次制定的《意見》立足堅持和完善現有制度,著重總結黨的歷史經驗,把黨章黨規有關規定進一步細化具體化,把實踐中有效做法上升為制度規范,對破解“一把手”監督難題提出了一系列操作性和針對性都很強的實招。

            《意見》明確提出,把對“一把手”的監督作為重中之重,強化監督檢查,并把對“一把手”的監督作為一條主線,貫穿全篇各個部分。

            加強黨組織自上而下的監督,上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。這是最有效、最管用的監督?!兑庖姟窂娬{,上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內容;對下級新任職“一把手”應當開展任職談話;同下級“一把手”定期開展監督談話,對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育,對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

            黨委(黨組)要履行好主體責任?!兑庖姟分赋?,黨委(黨組)要突出對“一把手”的監督,將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點,讓“一把手”時刻感受到用權受監督。黨委(黨組)對全面從嚴治黨責任制度執行情況、下級黨委(黨組)“一把手”貫徹執行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執行情況加強監督檢查;加強對下級黨委(黨組)“一把手”的監督,通過駐點調研、專項督查等方式,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。

            領導班子其他成員加強對“一把手”的監督?!兑庖姟分赋?,領導班子其他成員發現“一把手”存在重要問題的,可直接向上級黨組織報告。

            各項監督都需聚焦“一把手”,以強有力的監督促使“一把手”正確運用手中的權力?!兑庖姟窂娬{,嚴格執行全面從嚴治黨責任制度,落實“一把手”第一責任人職責;貫徹執行民主集中制,完善“三重一大”決策監督機制;巡視巡察工作要緊盯“一把手”,及時發現問題;及時掌握對“一把手”的反映,建立健全述責述廉制度。每一項制度后邊,都明確列出相關監督主體的職責,明晰了監督的具體方法,具有非常強的操作性。

            發揮紀檢機關專責監督作用?!兑庖姟穼o檢機關履行協助職責、監督責任規定了18項具體措施,推動主體責任和監督責任一貫到底。如《意見》對紀檢機關當好黨委(黨組)參謀助手、協助領導班子成員履行“一崗雙責”作出規定,明確“紀檢機關應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式,推動第一責任人切實履行職責?!?/p>

            抓住“追責”這個要害,《意見》還規定了6處具體責任追究內容,強調對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為等依規依紀追究責任。其中,特別規定對領導班子成員發現其他成員有違紀違法問題,隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

            規矩立起來,關鍵靠執行。各級紀檢監察機關要認真貫徹落實《意見》要求,充分發揮黨和國家監督專責機關職責,推動“兩個責任”貫通聯動,以有效監督把“關鍵少數”管住管好,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

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